1. 民事诉讼中的查封，是人民法院为限制债（zhài）务（wù）人处分其财产所采用的一种强（qiáng）制措施（shī），分为保（bǎo）全查封和执行查封，目（mù）的在于维持债务人的财（cái）产现状，保（bǎo）障债权经过审判可得清偿，限制被执行（háng）人对（duì）查封财产的处分权。

轮候查（chá）封，是指（zhǐ）对其（qí）他人民（mín）法院（yuàn）已经查封（fēng）的财产，执行法院依次按时（shí）间先后在登记机关进行登记或者在其他人民法院进（jìn）行记载，排队（duì）等候（hòu），查封依法解除后，在（zài）先（xiān）的轮候查（chá）封自动转化为正（zhèng）式查封。(《关于人（rén）民（mín）法院民事执行中（zhōng）查封、扣押（yā）、冻结（jié）财产的（de）规（guī）定（dìng）的理解与适用》)

2. 综（zōng）合相关规定和司法实践，如果（guǒ）首封法院对查（chá）封财产（chǎn）进行全部处分（fèn），则（zé）轮候查封自始未产生查封（fēng）效力（lì），因（yīn）为轮候（hòu）查封仅自（zì）在先（xiān）查封已经（jīng）解除后才发生法（fǎ）律效力（lì）。但（dàn）如果首封法院（yuàn）解除查封是（shì）为（wéi）了对已冻结的财产（chǎn）进行处分，这时（shí）轮（lún）候（hòu）查封并非自首封解除后（hòu）生效，而（ér）是自始未产生查封、扣押、冻结的效力（lì）。首封法（fǎ）院无需先行解除该财产上的查封（fēng）、扣押、冻结，可（kě）直接进行（háng）处分，有关单位应当协助办理（lǐ）有关财产权证（zhèng）照转移（yí）手续。首封（fēng）法院因处分查封房（fáng）地产而解除查封后，轮候查（chá）封（fēng）虽未（wèi）正（zhèng）式产生查封（fēng）的效力，但影响（xiǎng）房地（dì）产（chǎn）执行过户的，该（gāi）轮候查封措施应予解除。【江苏省高级人民法院(2016)苏执异4号、江西省高级人民法院(2018)赣执复41号、江苏省（shěng）高级（jí）人（rén）民法院(2015)苏执复字第00033号】

3. 对已被人民法院查封、扣押、冻结（jié）的财产，其他人民法院可（kě）以（yǐ）进（jìn）行轮（lún）候查封、扣押、冻结。查封（fēng）、扣押、冻结解除的，登记在先的轮候查封、扣（kòu）押、冻结即自动生（shēng）效。轮候查封、扣（kòu）押、冻结自在先的（de）查封、扣（kòu）押、冻结解除时自动生效，故人民法院对已查封、扣押、冻结的全（quán）部（bù）财产进行（háng）处分（fèn）后，该财（cái）产上的轮候查封自始未产生查封（fēng）、扣押、冻结的（de）效力。轮候（hòu）查封仅在先查（chá）封已经解除时才发生（shēng）法（fǎ）律效力，如若首（shǒu）封法院对查封（fēng）财产进行全部（bù）处分，则轮候查封自始未产生查封效力。《最高人民法院关于人（rén）民法院民事执行中查封（fēng）、扣（kòu）押、冻（dòng）结财产的规（guī）定》第28条、《最高人民法院关于（yú）查封法院全部处分标的物后轮（lún）侯查（chá）封的效力问（wèn）题的批复》（2007年（nián）9月)

4. 被执行人为（wéi）公民（mín）或者其他组（zǔ）织，在执行程（chéng）序开始后，被执行（háng）人的（de）其他（tā）已经取得执行（háng）依据的债权人（rén）发现被执行人的财产（chǎn）不（bú）能清偿所有债权（quán）的，可以向人民法（fǎ）院申请参与分（fèn）配。对人民法院查封、扣押（yā）、冻结的财产享有优先权、担保（bǎo）物权的债权人，可以直接（jiē）申（shēn）请参与分配，主张优先（xiān）受偿权。(《最高人（rén）民法院关于适用<中华人民共和国民（mín）事诉讼法>的解释》第508条)

5. 申请参与分配，申请人应当提交申（shēn）请书。申请书应当写明参与分（fèn）配和（hé）被执行人不（bú）能清偿所有债权的事实、理由，并附有（yǒu）执行依据。参（cān）与（yǔ）分配申请应当（dāng）在执行（háng）程（chéng）序开始后，被执行人（rén）的财（cái）产执行终（zhōng）结前（qián）提（tí）出。(《最高（gāo）人民法院关于适（shì）用<中华人（rén）民共和国（guó）民事（shì）诉（sù）讼法>的解（jiě）释》第509条)

 6. 参与分配（pèi）债权清偿顺（shùn）序：多份生效法（fǎ）律（lǜ）文书确（què）定金钱给付内容（róng）的（de）多个债权人（rén）分别对同一被执行（háng）人申请执（zhí）行，各债权（quán）人对执行标的物均（jun1）无担（dān）保物权的，按照执行法院采（cǎi）取执行措施的先后顺（shùn）序受偿。多个债权人的债权（quán）种类不（bú）同（tóng）的（de），基于所（suǒ）有权和担保物权而享（xiǎng）有的债权（quán），优先于金（jīn）钱债权受偿。有（yǒu）多个担（dān）保物权（quán）的，按（àn）照各担保物（wù）权（quán）成（chéng）立的先后（hòu）顺序清（qīng）偿。一份（fèn）生效法律文书确定金钱（qián）给付内容（róng）的多个债权人对同（tóng）一被执（zhí）行人申请（qǐng）执行，执行的财产不足清偿全部债务的，各债（zhài）权人对执行标的（de）物（wù）均无担保物（wù）权（quán）的，按照各债权比例受（shòu）偿（cháng）。(《最高人民法院关于人民法院执（zhí）行工作若干问题的（de）规定(试行)》第88条)

7. 已取（qǔ）得金（jīn）钱债（zhài）权执行依（yī）据的其他债权人可申请参与（yǔ）分配（pèi）：被执行人为公（gōng）民（mín）或其他组（zǔ）织，其全部或主（zhǔ）要财（cái）产已被一个（gè）人民法院因执行确定金钱给付（fù）的（de）生效法律文书而查封、扣押或冻结，无其他财产可供执行或其他财产不足清偿全部债（zhài）务的，在被执行的财产被（bèi）执（zhí）行完毕前，对该被执行（háng）人已（yǐ）经取得金钱债权执行（háng）依据的其（qí）他债权人（rén）可以申（shēn）请对被执行人的财产（chǎn）参与分配。(《最高人民法院关于人民（mín）法院执行工作若（ruò）干问题的规定(试行)》第90条)

8. 参（cān）与分配财产分配顺序：对参与被执行人财产的具体分配，应（yīng）当由首先查（chá）封、扣押（yā）或冻结的（de）法院主持进行。首先查封（fēng）、扣押（yā）、冻结的法院所采取的执行措（cuò）施如系为执行财产保全裁定，具体分（fèn）配应当在该院案（àn）件审理（lǐ）终结（jié）后进行。(《最高人民法院关于人民法（fǎ）院执行工作（zuò）若（ruò）干（gàn）问题的规定(试行)》第91条)

9. 参与分配应提交的（de）材料：债权人申请（qǐng）参与分配的，应当向其原申（shēn）请（qǐng）执行法院提（tí）交（jiāo）参与分配申请书，写明参与分配的理（lǐ）由，并附有执行依据。该执行法院应将参与（yǔ）分配申请书转交给主（zhǔ）持分配的法（fǎ）院，并说明执行情况。(《最（zuì）高人（rén）民法院关于人民法院（yuàn）执行工作若干问（wèn）题的规（guī）定(试行)》第92条)

10. 优先（xiān）债（zhài）权人（rén）可直（zhí）接申请（qǐng）参与分（fèn）配（pèi）：对人民法（fǎ）院查封（fēng）、扣押或冻结的（de）财产（chǎn）有优（yōu）先（xiān）权、担保物权的（de）债权人，可（kě）以申请参加（jiā）参（cān）与分配程序（xù），主张（zhāng）优（yōu）先受（shòu）偿权（quán）。(《最高人民法院关于人（rén）民（mín）法院执行工作若干（gàn）问题的规定(试行)》第93条)

11. 普通债权（quán）按比例（lì）分配（pèi）：参与分配案（àn）件中可供执行的财产，在（zài）对（duì）享有优先权、担保权（quán）的债权人（rén）依照法律规定的顺序优先受偿后（hòu），按（àn）照（zhào）各个案（àn）件债（zhài）权（quán）额的（de）比例（lì）进行分配。(《最高（gāo）人民（mín）法院关于人民（mín）法（fǎ）院执行（háng）工作若干问题的（de）规定(试行)》第94条)

12. 保全法（fǎ）院在首先采取查封、扣押、冻结措施（shī）后超过（guò）一年未对被保全财产进行处分的（de），除被保全财产系争议（yì）标的外（wài），在先轮候查封、扣押、冻结的执行法院可以商（shāng）请保全法院将被保全财产移送（sòng）执行。但司法解释另有特别规定的，适用其规定（dìng）。保全法院与在先轮候查封（fēng）、扣（kòu）押、冻结的执行法院就移送（sòng）被保全财产（chǎn）发生争议的，可以（yǐ）逐级报请共同（tóng）的上（shàng）级法院指定该财产的（de）执行法（fǎ）院。共同的上级法院应当根据被保全财产的种类及所（suǒ）在地（dì）、各债权数额与（yǔ）被保全财产价值之间的关系等案件具体（tǐ）情（qíng）况（kuàng）指定执行法（fǎ）院，并督（dū）促其在（zài）指（zhǐ）定期限内处分被保全财产。(《最高（gāo）人（rén）民法（fǎ）院（yuàn）关（guān）于（yú）人民（mín）法院办理财产保全案件若干问题的（de）规定》第21条)

13. 执行过（guò）程中，应当由首先（xiān）查封、扣押、冻结（jié）（以（yǐ）下简称查封）法院负责处分查封财产。但已进入其他法院执行程序的债权对（duì）查封财产有顺位在先的担（dān）保物权、优先权（该债权以（yǐ）下简（jiǎn）称（chēng）优先债权），自首先查（chá）封之日起已超过60日，且首先查封法院就该查封财（cái）产（chǎn）尚未发布（bù）拍卖公告（gào）或者（zhě）进入（rù）变卖程序的，优先债权执行法院可以要求将该查封（fēng）财产移送执行。(《最高人（rén）民法院关于首先（xiān）查封（fēng）法院与优（yōu）先债（zhài）权（quán）执行法院处分查封财产有（yǒu）关问题的批复（fù）》第（dì）1条)

14. 利害关系人申请诉前财产保全，在人民法院采（cǎi）取保全措（cuò）施后三十日内（nèi）依法提起诉讼或（huò）者申请仲（zhòng）裁（cái）的，诉前财产保（bǎo）全措施自动转为诉讼或仲裁（cái）中（zhōng）的保全措施；进入（rù）执行程序后，保全措（cuò）施（shī）自（zì）动转为执行（háng）中的查（chá）封、扣押（yā）、冻结措施。依前款规定，自动转为诉讼、仲裁中的保全措施或者执行中的查封、扣押、冻结（jié）措施的，期限连续计算，人民法院（yuàn）无需重新制作裁定书。(《最高人民法（fǎ）院关于人民法（fǎ）院办理财产保全案（àn）件若干问题的规定》第17条)

15. 由于首封法院未能（néng）率先进入执行程序或消极执行，财产处置权发生以（yǐ）下转移：一是从首（shǒu）封法（fǎ）院(无论是否已进入执（zhí）行程序)转移（yí）至（zhì）优先债权（quán）法院(已进入执行（háng）程序)，二是从首封法院(尚未进入执行程序)转移至轮候法院(已进入（rù）执行程序)。查封债权尚（shàng）未经生效法律文书（shū）确认的，应当按照首（shǒu）先查封债权（quán）的清偿顺（shùn）位，预留相应份额（é）。(《最高人民法院关于首（shǒu）先（xiān）查封法院（yuàn）与（yǔ）优（yōu）先债权执行（háng）法院处（chù）分查封财产有关问题的批复》《最高人民（mín）法（fǎ）院关（guān）于人民法（fǎ）院办理财（cái）产保全案（àn）件若干问题的规（guī）定》)

16. 当企业财产不足以清偿债（zhài）务时，除依申请启动（dòng）破产程序外，执行法院在征得当事人（rén）同意基（jī）础（chǔ）上可以启动移送破产的制（zhì）度，但当事（shì）人不同意移送破产或破产法院经审核不受（shòu）理破产案件的，执行（háng）法院仍应继续执行。执行法院清（qīng）偿财（cái）产（chǎn）的先后顺序（xù）为：执行费用、优先受偿债权、普通债（zhài）权(按照财（cái）产保全和执行中（zhōng）查（chá）封顺序清偿)。(《最（zuì）高人民法院关于（yú）适（shì）用<中华人民共（gòng）和国民事（shì）诉讼法>的解（jiě）释》第513条、第516条)

17. 当无法适用《破产法》的公民或其他组（zǔ）织无法清偿债（zhài）务时，对于取得执行依据的普通债权人（rén），其可以在执行程序开始（shǐ）后申请（qǐng）参（cān）与分配（pèi）;对（duì）于（yú）优先债权（quán）人，其可以随时加入（rù）执行程序主张权利，而无需以取（qǔ）得生效法律文书为（wéi）前（qián）提。各方参与分配（pèi）后（hòu）的清偿先后顺序为（wéi）：执行费用、优先受偿债权、普（pǔ）通债权(原则上（shàng）按比例受偿)。(《最高人（rén）民法院关（guān）于人民法（fǎ）院执（zhí）行工作若干问（wèn）题（tí）的规定(试（shì）行)(1998)》，《最高人民法院关（guān）于适用（yòng）<中华人民共和（hé）国民事诉（sù）讼（sòng）法>的解释》第510条)

18. 据《最高人民法院关于查封法院全部处（chù）分标的物后轮候（hòu）查封（fēng）的效力问题的批复（fù）》精（jīng）神，人民（mín）法院（yuàn）对已查封、扣押、冻结的（de）全（quán）部财产（chǎn）进行（háng）处分后，该财产上的轮（lún）候查封（fēng）自（zì）始（shǐ）未产生查封、扣押、冻结（jié）的效（xiào）力。换言之，如果人民法院根据在先的查封裁定对财产予以处分后，轮候查封则视为自始不（bú）存在。可见，轮候查封在性（xìng）质上不属于正式查封，并不产生正式查封的效力（lì）。因此（cǐ），申诉人认为其（qí）申请（qǐng）财产保全（quán）就（jiù）当然（rán）享有参与分配的（de）权（quán）利没有法律依（yī）据。【江苏省高级人（rén）民法院（yuàn）(2017)苏执监642号】

19. 刑事审判或者执行中，对于（yú）侦查机关（guān）已经采取的查封（fēng）、扣押、冻结，人民法院应当（dāng）在期限届（jiè）满前及时续行查封;人（rén）民法院续行查封、扣押、冻结的（de）顺位（wèi）与侦（zhēn）查机关查封、扣押、冻结的顺位相同。对侦查（chá）机（jī）关（guān）查（chá）封（fēng）、扣押、冻结的财产，人民法院执行中可以直接裁定处（chù）置，无需侦查机关（guān）出具解除手续，但裁定（dìng）中应（yīng）当（dāng）指（zhǐ）明侦查机关查封、扣押、冻结（jié）的（de）事实。债权人的优先债（zhài）权，只要刑事案件不涉及受害人的人身损害赔偿、被（bèi）害人损失退赔，法院（yuàn）应当（dāng）支（zhī）持其第（dì）一顺位的优先受偿权（quán）。(《最高（gāo）人民法（fǎ）院关于（yú）刑事裁（cái）判涉财产部分执行的若干规定（dìng）》第5条、《最高（gāo）人（rén）民法（fǎ）院关于（yú）刑事（shì）裁判涉财产部分执行的若（ruò）干（gàn）规定》第13条)

20. 对与案件无关的财物（wù）采取查封、扣押、冻结措施的，当事人、辩（biàn）护（hù）人、诉讼代理人及其利害关系人有权向（xiàng）该机关（guān）申诉（sù）或者控告，这种方式下（xià），当事人负有证明（míng）被查封（fēng）财（cái）产为合（hé）法财（cái）产的证明责任（rèn）。(《刑事诉讼法》第117条)

21. 依据（jù）《最高人民法院关于首（shǒu）先（xiān）查封法院与优先（xiān）债权（quán）执行法（fǎ）院处分查（chá）封财产有关问（wèn）题的批复》，在（zài）刑（xíng）事审判结束后进入执行（háng）阶段，若存（cún）在关于涉案财产的（de）优先债权，且（qiě）已有优（yōu）先债权的执（zhí）行（háng）法院作出生（shēng）效（xiào）文书，优先债权的执行法院与（yǔ）刑事审（shěn）判法院商请可（kě）进行移送执行（háng）。【上海市第二中（zhōng）级人民法院2016沪02执异87号】

22. 优先（xiān）债权执（zhí）行法院（yuàn）的生效判决先进入执（zhí）行程序，且优先债（zhài）权（quán）执行（háng）法院与（yǔ）涉案财产同处（chù）一地，一旦产生两地法院（yuàn）协商不一致（zhì）情况，一般应将涉案财（cái）产移送给优先（xiān）债权执行法院执行（háng）。【最高人民法院执（zhí）行（háng）协调决定书（2016）最（zuì）高法执（zhí）协5号】

23. 轮候（hòu）查封（fēng）在“两个以（yǐ）上（shàng）人民法（fǎ）院”对同一不动产进（jìn）行查（chá）封（fēng）时才（cái）会出现。但设立轮候查封制度目的是为了（le）解决（jué）多个债权（quán）对同一执行标（biāo）的物受偿（cháng）的先后（hòu）顺序问题。因此，最（zuì）高人民法（fǎ）院2006年1月10日在答（dá）复江（jiāng）苏（sū）省（shěng）高院的〔2005〕执他字第24号文中明确：“只要不是同一债权”“同一法院在不同案件中也可以对同（tóng）一财产采取轮候查封”，但这（zhè）种情况较（jiào）为（wéi）少（shǎo）见。

24. 根据《最高人民（mín）法院关（guān）于人民法院执（zhí）行工作若干问题的规定(试行)》第90条“在被执行人的财产被执行完毕前（qián），对（duì）该被执行人已经取得金钱（qián）债权（quán）执（zhí）行依据的其他（tā）债权人可以申请对该被执行人的（de）财产参与（yǔ）分（fèn）配”的规定，参与分配申请应当在执行程序开始后，被执行人财产执行终结（jié）前提出。故在被执行人的上述财（cái）产已被分配（pèi）执行完毕（bì）后，提出重（chóng）新分配的主张没有法律依据（jù）。【湖北（běi）省高级人民法院(2015)鄂执复字第00017号】

25. 虽然《最高人民（mín）法（fǎ）院关于人民法院执行工作（zuò）若干问（wèn）题的规定(试行)》第（dì）90条规定：被（bèi）执行人为公民或（huò）其他（tā）组织，其全部或主（zhǔ）要财（cái）产已被一个人民法（fǎ）院因执行确定金钱给付的生效法（fǎ）律（lǜ）文书而查封（fēng）、扣押或冻结，无其他财（cái）产可供执行或其他财产不（bú）足清偿全部债务的，在（zài）被执（zhí）行人的财产被执行完毕前，对该（gāi）被执行人已（yǐ）经取得（dé）金钱债权（quán）执行（háng）依据的其他债权（quán）人（rén）可以申请对该被（bèi）执行人的财产参与分（fèn）配。但（dàn）2015年2月4日开始施行的《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法（fǎ）>的解释（shì）》第（dì）508条规定：“被执（zhí）行（háng）人为公民（mín）或者其（qí）他（tā）组织，在执行程（chéng）序开（kāi）始（shǐ）后，被（bèi）执行人的（de）其他已经取得执行（háng）依据（jù）的债权人发现被（bèi）执行人的财产（chǎn）不能清偿所有债（zhài）权的，可以向人民法院申请参与（yǔ）分配。”该（gāi）规定（dìng）已经对申请参与分配的条件（jiàn）作出变更。根（gēn）据（jù）新（xīn）法优于旧法的（de）原则，另案债权（quán）人申请（qǐng）参与分（fèn）配，只需要满足被（bèi）执行人（rén）的财产不能清偿（cháng）所有（yǒu）债权（quán）这一条（tiáo）件即可。【江苏省高级人民（mín）法院(2017)苏执监725号】